摘要：2020 年開年新冠肺炎疫情在全國蔓延，疫情不僅對人民的身體健康和生命安全
造成嚴重的影響，對企業生產特別是小微企業經營也造成較大的沖擊。此外，在全球范圍
內經濟增長放緩、中美貿易摩擦一波三折，都給疫情之后的經濟恢復增長帶來不確定性。
本文主要聚焦當前形勢下我國企業尤其是小微企業發展困境，并對小微企業未來發展進行
分析和研究。
關鍵詞：新冠疫情 小微企業 政府支持
引言
當前我國經濟發展正經歷著國際環境和國內條件發生深刻復雜變化的階段，新
冠疫情的發生在一定程度上會導致消費承壓、投資不振、財政收入雪上加霜。在內
外因素的作用下，只有采取穩控措施，才能避免出現中小企業倒閉的困境，在一定
程度上保護當前較為脆弱的制造行業產業生態。
? 疫情對經濟短期影響較非典時期更大，中長期將快速恢復
（一）新冠疫情對經濟短期沖擊更強
受疫情影響，各省陸續出臺延遲復工相關規定，在一定程度上導致企業停工減
產，企業生產原材料及勞動力緊缺，企業節后恢復正常生產經營活動將會受到一定
程度影響。2020 年 1 月 PMI 指數 50%，同比下降 0.2%，生產指數同比下降 1.9%，新
出口訂單指數、原材料庫存指數出現不同幅度下降。
與 2003 年“非典”時期相比，非典疫情對經濟影響主要在第二季度，GDP 同比
增速從一季度的 11.1%下降至二季度的 9.1%，環比下降 2%，短期內對經濟影響較大。
但“非典”并沒有改變當時經濟上行的趨勢，2003 年三、四季度 GDP 增速分別為 10%
和 10%，全年 GDP 增長為 10%。因此，決定經濟中長期增長的因素仍為經濟基本面及
逆周期經濟政策，疫情本身并未對經濟造成趨勢性的影響。而當前我國經濟正處于
更為強勁的通道，2019 年我國 GDP 總量水平逼近 100 萬億，整體抗風險能力和經濟
恢復能力與 2003 年“非典”時期是完全不同的。預計此次疫情對經濟的沖擊應主要
集中在第一季度，疫情緩解之后經濟活動將快速恢復，5 月之后需求會大幅反彈，
“熨平”經濟沖擊，中長期的經濟增長將有所好轉。
（二）生產端：第三產業受沖擊更為明顯
新冠疫情使人們大幅減少外出消費，第三產業，尤其是以線下服務為重要銷售
渠道的消費行業受沖擊影響更為明顯，餐飲、旅游、電影、交運、教育培訓行業等
行業消費受負面沖擊較大。受疫情防控政策限制和延時復工影響，餐飲業普遍虧損，
閉店數量不斷擴大，閉店時間延長，備貨成本、租金等令餐飲行業備受打擊。疫情
期間部分城市餐區交通限制措施、海外多國限制入境，居民紛紛終止出行計劃，旅
游、交運行業受到極大沖擊。
“非典”時期，消費行業增速下滑明顯，2003 年 3 月至 5 月，受疫情影響社融
零售總額增速在疫情期間呈斷崖式下跌，第一產業、第二產業和第三產業 GDP 增速出
現回落，分別下降 1.1、1.9 和 1.8 個百分點。其中，餐飲業、交運業、金融業同比
分別較第一季度下跌 3.6%、5.4%、3.6%。“非典”疫情后第一、第二產業三季度后增速開始回升，第三產業則在三季度持續下跌，四季度才開始回升。相較“非典”，
此次疫情基本在春節中爆發，疫情對第三產業，特別是餐飲業、旅游業等行業的影
響更為明顯，預期也更為持久，此次疫情對服務業的影響大概率將持續到第三季度
或更久。
（三）投資端：制造業、房地產短期低迷
“非典”時期，疫情對制造業和房地產的影響并不明顯，而在本次疫情中我國
內部經濟環境與“非典”時期有了變化，且由于受工人延遲復工等影響，預計制造
業、房地產等行業的影響將大于“非典”時期。
當前，房地產正處于下行通道，內部動力較弱。受疫情相關政策影響，銷售端
暫停銷售活動，短期資金回流速度將放緩，同時由于工人延遲復工，開發項目將繼
續暫緩，短期內相關投資將進一步下降，地產行業短期調整壓力較大。但是由于剛
需存在，預計三四季度將逐漸恢復，未來房地產行業將趨于平穩。
對制造業等勞動密集型產業來說，由于春節期間工人返鄉，大量勞工無法返崗、
工廠延期開工，企業停工減產、制造生產等活動無法正常進行，產業鏈和供應鏈在
一定程度將受到沖擊，企業投資或將更為謹慎，制造業投資短期基本停滯，而工人
延遲復工也將對行業的中小企業發展造成較為嚴重的影響，制造業短期承壓較大。
（四）出口端：不確定性較大
從外部環境來看，受中美貿易摩擦及全球經濟下行壓力的影響，給疫情之后的
經濟恢復增長帶來不確定性。在“非典”時期，我國外貿環境良好，疫情僅在 2003
年 2 月對出口有明顯沖擊，2 月出口當月出口同比 27.8%，環比下降 0.5 個百分點，
3、4 月份出口迅速企穩。而在此次“新冠”疫情中，外部經濟環境相比“非典”更
為錯綜復雜，世衛組織將“新冠”疫情列為 PHEIC 擇進一步沖擊出口。在此背景下，
“新冠”疫情對出口的沖擊將顯著高于“非典”時期，以出口為主的企業經營和發
展面臨較大壓力。
二、政策相繼發布，助力企業紓困
（一）多部委出臺支持政策、全方位扶持企業
“新冠”疫情發生以來，中小企業生產和經營面臨很大困難，很多中小企業生
產經營暫停、收入和現金流中斷，且要支付房租、工資、利息等剛性支出，導致資
金出現暫時的困難。為保障中小企業健康運行、幫助企業共渡難關，連日來，中國
人民銀行、財政部、人社部、商務部、發改委等多個部委相繼出臺支持中小企業發
展相關政策，從加大融資支持、實施稅費優惠、加強社保用工及復工復產支持、優
化企業服務等方面對疫情受影響企業給予支持。
1.金融政策及時出臺，扶持小微企業
為保障疫情期間小微企業的健康運營，中國人民銀行、財政部、銀保監會、證
監會、發改委等部門先后發文，通過在信貸支持、減免費用、發放專項再貸款、完善
展期續貸等方面給予金融支持，在重點保障疫情嚴重地區企業運營的同時，為受疫情較大
的民生企業提供了資金保障。
表 1 加大金融支持政策匯總文件名稱
主要內容
《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫
情的通知》
1.金融機構要提升受疫情影響嚴重地區的金融供給能力。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流
運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得盲目抽貸、斷
貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。
2.加強制造業、小微企業、民營企業等重點領域信貸支持。
3.減免疫情嚴重地區公司上市等部分費用。
《關于打贏疫情防控阻擊戰、強化疫情防控重點保障企業
資金支持的緊急通知》
人民銀行向相關全國性銀行和疫情防
控重點地區地方法人銀行發放專項再貸款，支持其向疫情防控重點保障企
業提供優惠貸款。中央財政按企業實際獲得貸款利率的
50%進行貼息。貼息期限不超過 1 年。
《關于進一步做好疫情防控金融服務的通知》
積極幫扶遇困小微企業、個體工商戶。做好轄內小微企業和個體工商戶的服務對接和需求調查，對受疫情影響暫時遇到
困難、仍有良好發展前景的小微客戶，積極通過調整還款付息安排、適度降低貸款利率、完善展期續貸銜接等措施進行
紓困幫扶。加大對普惠金融領域的內部資源傾斜，提高小微企業“首貸率”和信用貸款占比，進一步降低小微企業綜合
融資成本。加大企業財產保險、安全生產責任保險、出口信用保險等業務拓展力度，為小微企業生產經營提供更多保
障。
2.減稅降費政策陸續出臺，緩解小微壓力
為進一步減輕企業負擔，財政部、稅務總局、文化和旅游部、交通運輸部等部委陸續
出臺了一系列政策扶持企業發展，為中小企業切實減負。
表 2 減稅降負政策匯總
文件名稱
主要內容
《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的
公告》
1.對疫情防控重點保障物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用
在企業所得稅稅前扣除。
2.疫情防控重點保障物資生產企業可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額。
3.對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。
4.受疫情影響較大的困難行業企業 2020 年度發生的虧損，最長結轉年限由 5 年延長至 8 年。
5.對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的
收入，免征增值稅。
《關于優化納稅繳費服務配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工
作的通知》
根據疫情防控需要延長申報納稅期限。對按月申報的納稅人、扣繳義務人，在全國范圍內將 2020 年 2 月份的法定
申報納稅期限延長至 2 月 24 日；湖北等疫情嚴重地區可以視情況再適當延長，具體時間由省稅務局確定并報稅務
總局備案；納稅人、扣繳義務人受疫情影響，在 2020 年 2 月份申報納稅期限延長后，辦理仍有困難的，還可依法
申請進一步延期。
《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通
知》
向旅行社暫退部分旅游服務質量保證金，暫退范圍為全國所有已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的
旅行社，暫退標準為現有交納數額的 80%。
《關于疫情防控期間免收農民工返崗包車公路通行費的通知》
由地方政府組織的農民工返崗包車，納入疫情防控應急運輸綠色通道政策范圍，免收高速公路通行費。
3.聚焦企業復工難題，“防疫”“復工”兩不誤
為保障企業復工復產，人社部、財政部、教育部、交通運輸部、衛健委等政府部門采
取積極有效措施，聚焦企業復工營業難題，通過建立行政許可應急綠色通道、加強質量技
術服務幫扶、延期辦理社保繳納、分擔企業穩崗成本等方式，有序推動企業復工復產，保
障勞動者的合法權利。表 3 企業復工政策匯總
文件名稱
主要內容
《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》
1.加大失業保險穩崗返還力度，將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準由不高于上年度統
籌地區城鎮登記失業率，放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，對參保職工 30 人（含）以
下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數 20%。
2.支持企業開展在崗培訓，受疫情影響的企業在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工
參加線下或線上職業培訓的，可按規定納入補貼類培訓范圍。
3.發揮創業擔保貸款作用，對已發放個人創業擔保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向
貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過 1 年，財政部門繼續給予貼息支持。對受疫情影響暫時失
去收入來源的個人和小微企業，申請貸款時予以優先支持。
《做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經辦工
作》
允許參保企業和個人延期辦理業務。
《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支
持企業復工復產的意見》
1.靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題，鼓勵協商解決復工前的用工問題，鼓勵靈活安排工作時
間。
2.協商處理疫情防控期間的工資待遇問題，支持協商未返崗期間的工資待遇，支持困難企業協商工
資待遇，保障職工工資待遇權益。
3.采取多種措施減輕企業負擔，幫助企業減少招聘成本，合理分擔企業穩崗成本，提供在線免費培
訓。
《關于組織做好商貿企業復工營業工作的通知》
組織具備條件的企業盡快復工營業，及時協調解決企業復工營業困難，指導企業切實抓好疫情防控。
《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系
問題的通知》
企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等
方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業，可按規定享受穩崗補貼。企業停工停產在
一個工資支付周期內的，企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工
提供了正常勞動，企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的，企業應
當發放生活費，生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。
《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難
關有關工作的通知》
1 采取全力保障企業有序復工復產、進一步加強對中小企業的財政扶持、進一步加強對中小企業的金融扶
持、進一步加強對中小企業的創新支持、進一步加強對中小企業的公共服務、進一步加強統籌協調等六方
面 20 條措施。
《支持復工復產十條》
提出登記網上辦理、實行告知承諾、建立行政許可應急綠色通道、延長行政許可期限、加快標準轉換應
用、審慎異常名錄管理、嚴查亂收費亂漲價、加強質量技術服務幫扶、減免技術服務收費、鼓勵企業參加
“三保”行動十條政策措施。
4、加大企業服務力度，降低企業損失
近期，發改委、商務部針對疫情期間企業的境外活動開展、職工培訓等方面先
后出臺了一系列服務政策，以降低相關企業尤其是小微企業在疫情期間的損失。
表 4 企業服務政策匯總
文件名稱
主要內容
《關于幫助外貿企業應對疫情克服困難減少損失的通知》
1.各商會將協助有需求的企業，無償出具因疫情導致未能按時履約交貨的不可抗力事實性證明。
2.各商會將針對因疫情引發的相關貿易限制措施，為企業提供必要的法律和信息服務。
3.各商會將協調國內外組展機構，幫助因疫情無法出國參展的企業妥善處理已付費用等相關問題。
《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情 支持鼓勵勞動者參與線上
職業技能培訓的通知》
1.免費開放線上職業技能培訓資源。
2.提升線上職業技能培訓資源質量。
3.完善線上職業技能培訓配套服務。
4.加大線上職業技能培訓扶持力度。
（二）地方政策精準保障、紓困企業難題
為了切實保障企業正常經營秩序、減輕企業負擔，北京、上海、廣東、浙江、
江蘇等 25 省市結合當地實際情況，相繼出臺 476 條惠企措施，從減免中小企業房租、
為經營困難企業辦理延期納稅、返還失業保險費、緩繳社會保險費、減免中小企業
稅費等方面對中小企業進行幫扶，支持企業不裁員少裁員、階段性延長社會保險補
貼和崗位補貼期限、穩定企業勞動關系，協助解決企業的用工用人問題，盡量保障
企業員工的就業穩定，支持企業健康發展、幫扶中小企業共渡難關。
各省市采取一系列的措施，向中小微企業提供金融支持。其中，超過 80%的省市
發文要求金融機構下調貸款利率；60%的省市還會給予中小企業貸款貼息或貸款逾期
免息；20%的省市表示給予企業一次性補助或社?；蚺嘤栄a貼；此外，絕大部分省市
都規定對有發展前景但暫時受困的中小企業，不得抽貸、斷貸、壓貸、罰息，在一
定程度上降低了企業的融資成本、緩解了企業經營壓力。
（三）金融機構“戰疫助企”，助力企業健康發展
面對企業經營困境，金融機構積極響應國家政策，通過采取主動下調貸款利率、
不盲目抽貸斷貸、減免逾期利息、放寬還款期限、因疫情逾期不計入征信等措施，
加大對受困企業金融支持力度，保障企業健康發展。
其中，有 23 家大中小型銀行通過下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等
方式，為小微企業提供差異化優惠的金融服務；有 30 家銀行對批發零售、住宿餐飲、
物流運輸、文化旅游等受疫情影響嚴重的行業內企業提供延長還款期限、減免逾期
利息、信貸重組等服務，支持企業渡過難關。此外，浦發銀行、廣大銀行、中信銀
行、民生銀行等金融機構積極與受困企業對接，為企業提供專項貸款， 為企業提供
有針對性的金融服務方案，支持受困企業。
三、困境亦是機遇、業務轉型迎來好時機
（一）危機亦是轉機、新業態快速發展
近年來民營企業生存環境艱難，新冠疫情肆虐進一步惡化了民營企業特別是中
小微企業的發展。為減少疫情擴散,各地普遍推遲了企業復工的時間，超 9 成的小微
企業延遲開工，近 5 成企業延遲時間超過兩周，部分企業仍沒有確定開工時間表，中
小企業復工存在較大困難。而下游客戶需求減少及上游原材料供給不足則加劇了小
微企業的經營績效困境，部分企業采購、生產、銷售、現金流回款受到沖擊，企業
的正常償債資金籌集活動受到影響，尤其是民營、中小企業遭遇短期流動性困難，
絕大部門企業自有資金難以堅持超過 3 個月，小微企業面臨疫情寒冬。
在全民抗疫的背景下，數字科技、5G、物聯網、冷鏈物流等新興行業在破解醫
療、救災、政務、物流、零售等現實難題上發揮了重要作用，智能化、線上化發展
成為為企業新的經營方式，研發新產品、開拓新業務模式、改變營銷方式或等方式
也成為企業破除經營困境的辦法。此外，隨著“宅家”模式的興起，“互聯網+娛
樂”“互聯網+醫療”“互聯網+教育”“互聯網+服務”“互聯網+城市”等新業
態、新機遇也應運而生，企業數智進程加速，數智化科技手段助力創新,新一代信息
技術的發展企業轉型提供了重要的支撐。
（二）尋求多方力量積極應對，企業面臨轉型好時機1.開源節流、保證現金流
當前小微企業應根據自身業務情況，適當縮減短期經營及業績目標，以降低支
出，保證現金流的安全和穩定。同時，在疫情期間，企業應著力聚焦主營業務，減
少不必要的投資，避免因現金流斷裂破產。此外，企業應根據自身業務特點，在盤
活現有流量池的同時積極開拓市場、挖掘現金收入、尋找新的增長發力點，必要時
通過損失利潤換取現金，以保證現金流的安全。
2.積極轉型、提高抗風險能力
當前我國大量企業存在規模較小、管理粗放，自動化水平不高，抗風險能力不
強。疫情或將成為制造業企業提升自動化和智能化水平的加速催化劑，企業可利用
此機遇，進一步降低對人工勞動和人治化管理的依賴，努力提升內部管理能力，提
升企業自動化和智能化水平，提高企業內部流程化、自動化和智能化的生產運作，
進一步控制成本和支出，提高抗風險能力。同時，企業應積極利用企業云服務、產
業互聯、大數據平臺等各類數智化平臺，逐步實現企業數智化轉型，實現商業創
新，提高企業競爭力。
3.尋求多方幫助、共度危機
疫情期間，企業應加強與各方的溝通，充分與產業鏈上下游和員工等利益相關
放進行充分的溝通協商。一方面，企業應及時與上下游積極溝通合理調整訂單合同
期限，對于確實因疫情而經營受阻的企業，需通過多種有效渠道安撫好下游客戶的
情緒，盡早告知公司現狀，盡量避免因無法按期完工而直接丟失客戶的可能性。另
一方面，應積極與員工保持溝通，與員工積極溝通合理安排復工，積極借力線上辦
公、遠程辦公等手段逐步恢復生產，并通過靈活的薪酬制度等方式降低短期人工成
本和人員流動性。
同時，企業應積極尋求政府有關部門和金融機構的幫助和支持，盡早做好融資
安排與資本規劃。一方面，企業要積極關注并利用當地政府部門的扶持政策，或積
極向相關部門尋求幫助，渡過此次難關。另一方面，企業應提前做好融資安排，積
極與銀行、投資機構等金融機構商洽對接，及時引入資本，保證企業現金流的穩健
性。